(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 34
dell'11 agosto 2017)
LA GIUNTA REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Emana
il seguente regolamento:
(Omissis).
Visto l'articolo 117, comma sesto, della Costituzione;
Visto gli articoli 4, comma 1, lettera l) e 42 dello Statuto;
Visto il regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775 (Testo unico delle
disposizioni di legge sulle acque e impianti elettrici);
Vista la direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione
comunitaria in materia di acque (Direttiva Quadro sulle Acque);
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 24 febbraio 2015, n. 39 (Regolamento recante i
criteri per la definizione del costo ambientale e del costo della
risorsa per i vari settori di impiego dell'acqua);
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari
e forestali del 31 luglio 2015 (Linee guida per la regolamentazione
da parte delle Regioni delle modalita' di quantificazione dei volumi
idrici ad uso irriguo);
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 25 ottobre 2016, n. 294 (Disciplina
dell'attribuzione e del trasferimento alle Autorita' di bacino
distrettuali del personale e delle risorse strumentali, ivi comprese
le sedi, e finanziarie delle Autorita' di bacino, di cui alla legge
18 maggio 1989, n. 183);
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2016, n. 127 (Norme per il
riordino della disciplina in materia di conferenza di servizi, in
attuazione dell'articolo 2 della legge 7 agosto 2015, n. 124);
Visto il decreto della Direzione per la salvaguardia del territorio
e delle acque del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 13 febbraio 2017, n. 29, come modificato dal
decreto 25 maggio 2017, n. 293, che approva le linee guida per le
valutazioni ambientali ex ante delle derivazioni idriche in relazione
agli obiettivi di qualita' dei corpi idrici superficiali e
sotterranei definiti ai sensi della direttiva 2000/60/CE;
Visto il decreto della Direzione per la salvaguardia del territorio
e delle acque del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 13 febbraio 2017, n. 30, che approva le linee
guida per l'aggiornamento dei metodi di determinazione del deflusso
minimo vitale al fine di garantire il mantenimento, nei corsi
d'acqua, del deflusso ecologico, a sostegno del raggiungimento degli
obiettivi di qualita', definiti ai sensi della direttiva 2000/60/CE;
Vista la legge regionale 3 marzo 2015, n. 22 (Riordino delle
funzioni provinciali e attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56
«Disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni». Modifiche alle leggi regionali 32/2002,
67/2003, 41/2005, 68/2011, 65/2014);
Vista la legge regionale 28 dicembre 2015, n. 80 (Norme in materia
di difesa del suolo, tutela delle risorse idriche e tutela della
costa e degli abitati costieri) ed in particolare gli articoli 11,
comma 1, lettere a) b) c) d) h), e comma 2, articolo 12 e articolo
13;
Vista la legge regionale 11 novembre 2016, n. 77 (Disposizioni
urgenti in materia di concessioni del demanio idrico) ed in
particolare l'articolo 3;
Visto il regolamento emanato con decreto del Presidente della
Giunta regionale 16 agosto 2016, n. 61/R (Regolamento di attuazione
dell'articolo 11, commi 1 e 2, della legge regionale 28 dicembre
2015, n. 80 «Norme in materia di difesa del suolo, tutela delle
risorse idriche e tutela della costa e degli abitati costieri»
recante disposizioni per l'utilizzo razionale della risorsa idrica e
per la disciplina dei procedimenti di rilascio dei titoli concessori
e autorizzatori per l'uso di acqua. Modifiche al d.p.g.r. 51/R/2015);
Visto il regolamento emanato con decreto del Presidente della
Giunta regionale 21 aprile 2015, n. 51/R (Regolamento di attuazione
dell'articolo 12-bis, comma 4, lettere e) ed f) della legge regionale
11 dicembre 1998, n. 91 «Norme per la difesa del suolo». Disciplina
degli obblighi concernenti la misurazione delle portate e dei volumi
dei prelievi e delle restituzioni di acqua pubblica. Definizione
degli obblighi e delle modalita' di trasmissione dei risultati delle
misurazioni);
Visti i Piani di gestione dei Distretti dell'Appennino
settentrionale, dell'Appennino centrale e del Serchio;
Visto il Piano di tutela delle acque della Toscana;
Visto il parere del Comitato di direzione espresso nella seduta del
15 giugno 2017;
Visto il parere della competente struttura di cui all'articolo 17,
comma 4, del regolamento interno della Giunta regionale 19 luglio
2016, n. 5;
Visti i pareri, resi ai sensi degli articoli 95 e 98 del d.lgs
152/2006 delle Autorita' di bacino distrettuale ed in particolare:
a) il parere favorevole con osservazioni dell'Autorita' di bacino
distrettuale dell'Appennino Settentrionale reso in data 13/06/2017;
b) il parere favorevole con osservazioni dell'Autorita' di bacino
distrettuale dell'Appennino centrale reso in data 15/06/2017;
c) il parere favorevole con osservazioni dell'Autorita' di bacino
distrettuale del Po reso in data 15/06/2017;
Visto il parere favorevole della Quarta Commissione consiliare
«Territorio, ambiente» espresso nella seduta del 18 luglio 2017 e di
dover adeguare conseguentemente il testo all'osservazione ivi
formulate;
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali,
espresso nella seduta del 21 luglio 2017;
Vista la deliberazione della Giunta regionale 31 luglio 2017, n.
830;
Considerato quanto segue:
1. a seguito del riassetto delle competenze istituzionali della
Regione e di quanto rilevato nel corso del primo anno di attuazione
delle disposizioni regolamentari contenute nel d.p.g.r. 61/R/2016, si
e' reso necessario nell'ottica dell'utilizzo razionale della risorsa
idrica:
a) individuare ulteriori usi delle acque, in aggiunta a quelli gia'
inseriti all'interno dell'articolo 3 del d.p.g.r. 61/R/2016, quali
gli usi didattici ed ambientali e per l'esercizio di fontanelli
pubblici in gestione ai comuni;
b) modificare la formula di calcolo del canone di concessione, al
fine di garantire una piena proporzionalita' tra i quantitativi di
acqua resi in concessione e le somme da corrispondere da parte
dell'utenza, nonche' per rendere piu' efficaci le azioni di
incentivazione al risparmio idrico previste dal regolamento;
c) introdurre una disciplina transitoria per la definizione sia
della portata media annua dei prelievi concessionati in atto ed in
regime di concessione preferenziale, che per il calcolo dei canoni di
concessione per i prelievi in atto, dal momento che in alcuni ambiti
territoriali, antecedentemente all'anno 2016, le concessioni erano
rilasciate sulla base della portata massima prelevabile;
d) adeguare le disposizioni del presente regolamento al fine di
raccordarne le previsioni con gli obiettivi dell'articolo 9 della
direttiva 2000/60/CE, collegando il programma per il completamento
della banca dati contenente le informazioni relative ai prelievi
all'opportunita' di prevedere in futuro, una formula di calcolo del
canone che tenga conto anche dei quantitativi effettivamente
consumati dall'utente nel corso dell'anno solare di riferimento;
e) ampliare le casistiche di incentivazione al risparmio idrico e
all'oculato utilizzo della risorsa, da parte dell'utenza,
introducendo nuovi casi di riduzioni di canone collegati a nuove
forme di risparmio idrico e di controllo dei prelievi;
f) estendere l'obbligo di installazione di idoneo strumento di
misura a tutti i prelievi ad uso domestico delle acque sotterranee,
in modo da poter aggiungere un elemento di verifica e controllo per
un uso che non e' soggetto a concessione e che e' definito anche in
base ai quantitativi annui prelevati;
2. si e' reso altresi' necessario, anche in attuazione delle nuove
norme sul procedimento amministrativo, apportare semplificazioni alle
modalita' per la presentazione delle domande di concessione e alle
procedure istruttorie, attraverso il coordinamento dei vari
procedimenti eventualmente connessi con il rilascio del titolo
concessorio, nonche' alleggerire il procedimento di rilascio delle
varianti non sostanziali relative a richieste di diminuzione di
prelievo, trattandosi di richieste che modificano la concessione
attenuandone la pressione sul corpo idrico oggetto di prelievo;
3. con riferimento alle concessioni per uso idroelettriche, le
modifiche introdotte dal presente regolamento forniscono una prima
risposta:
a) alle istanze della Commissione Europea che, nell'ambito del caso
EU-PILOT 6011/2014/ENVI, ha chiesto informazioni sulle modalita'
attraverso cui le Autorita' italiane, nell'ambito delle ordinarie
procedure autorizzative, eseguono le valutazioni ambientali sugli
impianti relativi alle concessioni di derivazione per produzione di
forza motrice in istruttoria, ponendo di fatto l'Italia in una
condizione di pre-contenzioso;
b) all'orientamento espresso dalla Corte di giustizia europea, con
sentenza del 1° luglio 2015, che stabilisce che gli Stati membri sono
tenuti - salvo concessione delle deroghe previste dalla Direttiva -
«a negare l'autorizzazione di un particolare progetto qualora sia
idoneo a provocare un deterioramento dello stato di un corpo idrico
superficiale oppure pregiudichi il raggiungimento di un buono stato
delle acque superficiali o di un buon potenziale ecologico e di un
buono stato chimico di tali acque, alla data prevista dalla
direttiva», intendendo per «deterioramento dello stato» la condizione
nella quale lo stato di anche uno solo degli elementi di qualita' del
corpo idrico superficiale, ai sensi dell'allegato V della direttiva,
si degrada di una classe, anche se cio' non si traduce
automaticamente in un deterioramento nella classificazione
complessiva dello stato di qualita' dello stesso corpo idrico
superficiale;
4. e' stato ritenuto di conseguenza opportuno, anche a seguito
dell'entrata in vigore il 17 febbraio 2017 del decreto ministeriale
ambiente 294/2016 ed in conseguenza dell'emanazione dei decreti della
Direzione per la salvaguardia del territorio e delle acque del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
29/2017 e 30/2017:
a) riformulare i criteri per il rilascio di concessioni per uso
idroelettrico, inquadrandoli in un contesto pianificatorio a livello
di distretto e regionale che definisca gli obiettivi ambientali per i
corpi idrici e ne dettagli le misure per il loro raggiungimento,
ricorrendo all'introduzione di una norma transitoria che detti
precise condizioni di inammissibilita' nei casi di nuove concessioni,
da applicarsi nelle more di atti di pianificazione che non
esplicitino misure il tal senso;
b) abrogare l'articolo 6 del d.p.g.r. 61/R/2016 perche' in
sovrapposizione con quanto di competenza delle Autorita' di bacino
distrettuali, in considerazione dell'ormai completa operativita'
delle stesse;
5. e' infine stato ritenuto necessario introdurre una norma
transitoria per la definizione dei procedimenti connessi al prelievo
di acqua ad uso idroelettrico, coerente con la disciplina dei
procedimenti in corso in materia di acque pubbliche contenuta
nell'articolo 3 della l.r. 77/2016;
6. sono state recepite le indicazioni formulate dalla Commissione
consiliare, e' stato quindi ritenuto opportuno rendere piu' chiara
all'interno dell'articolo 2 la definizione della componente del
canone a corrispettivo fisso e a corrispettivo variabile, in
particolare per quanto riguarda la portata idrica effettivamente
utilizzata;
7. sono state recepite le prescrizioni dettate dalle Autorita' di
bacino distrettuale e accolte le raccomandazioni formulate,
compatibilmente alla loro attinenza con la disciplina oggetto del
presente regolamento;
8. al fine di consentire una rapida attivazione delle procedure
previste dal presente regolamento, e' necessario disporre la sua
entrata in vigore il giorno successivo alla data di pubblicazione sul
Bollettino della Regione Toscana;
Si approva il presente regolamento:
Art. 1
Modifiche al preambolo del d.p.g.r. 61/R/2016
1. Al punto 3 dei considerato del preambolo del regolamento emanato
con decreto del Presidente della Giunta regionale 16 agosto 2016, n.
61/R (Regolamento di attuazione dell'articolo 11, commi 1 e 2, della
legge regionale 28 dicembre 2015, n. 80 «Norme in materia di difesa
del suolo, tutela delle risorse idriche e tutela della costa e degli
abitati costieri» recante disposizioni per l'utilizzo razionale della
risorsa idrica e per la disciplina dei procedimenti di rilascio dei
titoli concessori e autorizzatori per l'uso di acqua. Modifiche al
d.p.g.r. 51/ R/2015) le parole «per le microimprese» sono soppresse.
2. Al punto 10 dei considerato del preambolo del d.p.g.r. 61/R/2016
sono aggiunte, in fine, le seguenti parole:
«, nonche' in conformita' alle linee guida per le valutazioni
ambientali ex ante delle derivazioni idriche in relazione agli
obiettivi di qualita' dei corpi idrici superficiali e sotterranei
definiti ai sensi della direttiva 2000/60/CE e per l'aggiornamento
dei metodi di determinazione del deflusso minimo vitale al fine di
garantire il mantenimento, nei corsi d'acqua, del deflusso ecologico,
a sostegno del raggiungimento degli obiettivi di qualita', definiti
ai sensi della direttiva 2000/60/CE di cui rispettivamente ai decreti
della Direzione per la salvaguardia del territorio e delle acque del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare 13
febbraio 2017, n. 29, come modificato dal decreto 25 maggio 2017, n.
293, e 13 febbraio 2017, n. 30».
3. Alla lettera b) del punto 11 dei considerato del preambolo del
d.p.g.r. 61/R/2016 sono aggiunte, in fine, le seguenti parole:
«, da inquadrare in un contesto pianificatorio a livello di
distretto e regionale che definisca gli obiettivi ambientali per i
corpi idrici e ne dettagli le misure per il loro raggiungimento, in
considerazione della completa operativita' delle Autorita' di bacino,
ai sensi del decreto del Ministro dell'ambiente 5 ottobre 2016, n.
294 (Disciplina dell'attribuzione e del trasferimento alle Autorita'
di bacino distrettuali del personale e delle risorse strumentali, ivi
comprese le sedi, e finanziarie delle Autorita' di bacino, di cui
alla legge 18 maggio 1989, n. 183)».
4. Dopo il punto 13 dei considerato del preambolo del d.p.g.r.
61/R/2016 e' aggiunto il seguente:
«13-bis. e' altresi' necessario prevedere disposizioni
transitorie per:
a) la definizione della portata media annua dei prelievi
concessionati in atto ed in regime di concessione preferenziale;
b) la disciplina dei procedimenti e delle vicende
amministrative connesse al prelievo di acqua ad uso idroelettrico
coerente con le disposizioni contenute nell'articolo 3 della legge
regionale 11 novembre 2016, n. 77 (Disposizioni urgenti in materia di
concessioni del demanio idrico);»